编者按：世纪之交的邮政世界，有太多的惊喜，也有不少的无奈。为了更好的了解新世纪世界邮政的发展趋势，接受新观念，掌握新技术，借鉴新经验，本刊选编了“美国邮政发展展望”系列报道，将按“美国邮政面临的挑战”、“电子商务的挑战”、“运递公司与美国邮政在新经济中的市场之战”、“全球邮政的发展动向及其给于美国邮政的启示”及“重塑美国邮政”等内容陆续进行介绍，以飨读者。

美 国 邮 政 发 展 展 望 （一）

　　 一些批评家认为美国邮政是一个老式的机构，而我们在此要说的是，美国邮政正在努力地适应环境的发展和演变，努力寻求一种能够使美国邮政蓬勃发展并具有竞争力的商业模式，适应21世纪通信和投递市场的发展需要。

　　我们有必要对通信市场变化的实质及其对邮政产生的影响进行研究和探讨，以便能够重塑自我，在高技术迅速发展、竞争对手及其政治同盟向邮政发起猛烈进攻的当今世界寻求发展；我们还要探讨其它国家开放邮政市场和邮政私有化的经验和教训；另外，由于邮政员工在邮政变革中发挥的作用是很重要的，因此，我们还将探讨邮政员工将如何为新世纪重塑一个新的美国邮政而发挥其应有的作用。

　　虽然技术的发展可能使人对邮政的未来表示担忧，但是，我们必须记住的是塑造未来的决策不仅与技术和经济有关，而且还与政治和社会有关。由于美国邮政独特的法律地位，无论是重塑自我或削弱自我，国会和白宫都是美国邮政需要努力说服的地方。由于要求缩小数字化差距的呼声越来越高，美国邮政将国家连成一个整体的传统职能如何在新世纪发挥新的作用对于我们的国家来说是一个非常重要的问题。

　　为了能够在这场较量中取得胜利，邮政职工必须充分了解美国邮政面临的机遇和挑战。本系列报道的目的就是为了让邮政职工了解邮政面临的机遇和挑战，从而使得邮政职工能够积极有效地行动起来赢得邮政的未来，从而也就保证了邮政职工自身的未来。

一、美国邮政经济概况

1.美国邮政是世界上最大的邮政企业

　　美国邮政承担了邮政普遍服务的职责，她渗透到了每个美国人的生活。到目前为止，美国邮政是美国最大的雇主，截止到1999年12月，邮政正式员工79.4万人，非正式员工16.8万人。1999年美国邮政投递的邮件超过了2000亿件，收入达到625亿美元，名列财富杂志世界500强排行榜的第25位，是世界上最大的邮政企业。

2.普遍服务的成本

　　美国邮政拥有规模巨大的邮政网络，邮局网点达3.8万个，日投递邮路达23万条，这是邮政最重要的经济资产，这也是邮政对于国家和用户的价值所在。邮政通达每一户家庭、每一个企业，正是由于这样的规模经济才使得我们能够以用户能够支付得起的价格提供世界上最有效的服务。但是，邮政普遍服务网络的运营成本很高。根据美国邮政提供的数据表明，1998年，美国邮政的固定成本超过250亿美元，而且固定成本随着新邮路的增加而不断提高，因为增加邮路之后需要购置新的车辆，车辆的增加又增加了汽油的耗费，甚至还需要建立新的邮局为新增加的投递点服务。随着美国人口和美国经济的发展，1998年以后又增加一百多万个新的投递点。

　　美国邮政和美国政府如何能够负担这么大的开支呢？答案是部分通过法律手段、部分通过经济手段来解决普遍服务的费用问题。

　　法律手段是通过立法禁止私营公司经营信件业务（目前已部分开放），并且只允许美国邮政投递邮件，另外，法律还允许美国邮政将普遍服务的成本分摊到尽可能多的邮件上。如果没有信件专营，私营公司只会趋利避害，他们只会为商业区和高收入住宅区服务，而高成本的乡村地区和平民区的服务只有承担普遍服务的美国邮政去做。这将导致更高的普遍服务成本。

　　经济手段则更为重要。随着国家经济的发展，邮政的服务范围也在不断扩大，邮件量的增长速度远远大于员工数量和邮政网络的增长，这在一定程度上弥补了邮政的机构成本，因此，邮政发展进入了良性循环。增长的邮件量使得邮政可以在更多的邮件上分担邮政的固定成本，从而使得每封信的成本下降，信件成本下降则吸引用户产生更多的邮件量。总而言之，不断增长的邮件量使得邮政普遍服务的价格能够控制在用户可以承受的水平，邮政发展进入了良性循环。

3.一类邮件承担了大部分普遍服务成本

　　美国邮政的核心业务是信件业务，即一类邮件（帐单、结算表、书信等）和标准A类邮件（广告邮件），这两类邮件加起来占邮件总量的90％，占邮政总收入的80％。期刊和优先邮件（小包和较重的文件）以及标准B类邮件（包裹、印刷品捆把等）也很重要，但是信件业务占绝对多数，邮件的单件收入很清楚地说明了这一点。1998年，美国邮政的单件收入为29.3美分（以经营包裹业务为主的联合包裹公司其单件收入为6.75美元，以经营文件次日递为主的联邦快递公司其单件收入为3.5美元）。

　　一类邮件可以说是美国邮政的经济命脉，它分摊了美国邮政的大部分固定成本，虽然现有的资费制定原则要求每类邮件的资费应覆盖属于这类业务的直接成本，但是，邮政资费委员会在各类业务之间分摊间接成本时或多或少地有一定的随意性。根据一类邮件对用户来说具有更重要的价值这一点，邮政资费委员会将177亿美元的间接成本（总的间接成本为257亿美元）划归一类邮件，不过邮政资费委员会也相应地提高了一类邮件的资费。1998年，每一件一类邮件分摊的间接成本17.5美分，而每件标准A类邮件分摊的间接成本只有6.3美分。

二、迎接电子化的挑战

　　电子商务、电子邮件、电子帐单和电子付款，所有这些电子化的东西都可能对邮政产生影响。技术创造了许多新的包裹业务，因为越来越多的人居家购物，让第三方投递他们购买的物品。这种新系统可能首先产生更多的广告邮件，但是，另一方面，随着联机金融交易的安全性越来越高而且越来越普遍，一类邮件的业务量可能会锐减。

　　其它主营实物运递的公司也面临着电子化发展的压力。他们把邮政描述为过时的、效率不高的政府机构，他们急于想建立他们自己的基础设施以满足市场不断发展的需求，一方面他们说邮政与他们没关系，而事实上，他们专挑有利可图的投递业务做，而对住宅用户的需求不予理会，或者加收额外的费用。

　　公司之间的竞争仅仅是影响邮政发展的因素之一，从全球的角度来看，政治风潮变化无常，大约15年前，美国邮政已经成为基本上自负盈亏的独立机构，在当时美国邮政可以说是世界上最“自由化”的邮政，而其它大多数国家的邮政还笼罩在很严格的垄断气氛中，同时还享有政府补贴。而现在的情形已今非昔比，芬兰、瑞典、新西兰等国家的邮政部门已取消邮政专营权，其它许多欧洲国家的邮政部门正在逐步缩小专营范围，荷兰和阿根廷邮政正在进行私有化的尝试，而且，全球邮政发展的趋势大致相同。

三、有关邮政改革的势力斗争

　　目前，对于美国邮政的改革主要体现在以下三种势力的斗争：

·首先是国会中的传统美国邮政支持派。这些支持者的意见是，为迎接挑战，美国邮政必须改革，并且利用所有可能的机会发展邮政，其核心思想是：通过新的立法对现有邮政进行改革，在邮政竞争者的需求与邮政服务的社会责任之间寻求适当的平衡；

·其次是以联邦快递和联合包裹公司为代表的竞争派。这些公司的意见是将美国邮政限制在非竞争业务市场，也就是说他们希望美国邮政只经营不盈利的邮递业务，随着这些不盈利市场的萎缩，邮政也随之退出市场。这些公司控制着一定的政治集团为他们摇旗呐喊；

·第三种势力是以邮政资费委员会中某些人为代表的所谓“消费者代言人”。他们希望邮政脱离联邦政府，并通过股票上市推进邮政私有化的进程。

四、美国邮政的未来

　　在很大程度上，美国邮政的未来取决于信件业务的未来，信件业务的增长或下降，信件业务的构成发生变化，以及美国邮政为提高信件业务的价值将提供什么样的新的服务，或者替换将被技术转化或被私营公司抢夺的邮件等等都将对美国邮政的未来产生影响。

1.美国邮政未来邮件量的增长与下降

　　1999年10月，美国总会计署GAO（为国会调查公共政策事物的联邦机构）向众议院邮政小组委员会发出警告说：邮政年收入中170亿美元的收入（占一类邮件总收入的一半）面临着电子帐单和电子付款业务的威胁。该机构还提到美国邮政自己对一类邮件的预测是：一类邮件量可能从2003年开始下降，在2003～2008年期间，每年的下降速度为2.5%，也就是说，一类邮件量将从2002年的1 075亿件下降到2008年的900亿件，总的下降幅度将达到16%。

2．帐单邮件量下降意味着什么

　　失去175亿件一类邮件对美国邮政将意味着前所未有的财政危机。按目前的邮政资费来计算，大约相当于55亿美元的年收入，其中27.5亿美元本应用于分摊机构的运行成本。而随着邮件量下降邮政机构的运行成本并没有下降，因为美国邮政仍然必须每周6天为每一个住所、每一个企业服务，对于投递员来说沿一条邮路投递2 000封信与投递1 700封信的时间几乎是相同的。同样，邮局也不能因为顾客购买邮票的数量减少而削减保证邮局正常运营所应有的员工数量。

　　当然，有关一类邮件业务量下降的预测有可能发生偏差，但是下降的趋势基本上是可以肯定的，电子化的支付手段已经开始应用，估计将有一半以上的美国家庭和企业将选择新的电子方式而不是传统的邮件方式支付帐单，而且邮政的一些大用户目前正在积极地向其顾客宣传其电子化的支付服务。另外，许多网络公司也正在努力切取一块帐单支付的蛋糕。可以说，由美国邮政投递的与帐单有关的邮件量开始下降只是时间问题。

　　目前，还不太明朗的是其它类型的一类邮件是否可以弥补这些将失去的邮件量。80年代和90年代，电子资金转帐、传真和开始发展的电子邮件分流了美国邮政数十亿的企业到企业的一类邮件，幸运的是，企业到家庭的邮件量大大超过了失去的企业到企业的邮件量。但是，情况在不断地发生变化，目前技术的发展已经开始威胁到了企业到家庭的邮件。

3．邮政发展东方不亮西方亮

　　当然，不是所有的消息都是坏消息。美国总会计署在1999年10月的报告中还报道了美国邮政的广告邮件预计在今后10年之内的年平均增长速度为4.1%，而且，优先邮件和包裹邮件将受益于网络购物的发展，因为越来越多的美国人将选择居家购物，享受第三方的投递服务。毕竟通过网络购买的大多数的书、光盘和飞机票，以及许多的服装和家庭用品都是由美国邮政投递的。问题是在这些方面的邮件量增长情况还不太确定，而一类帐单邮件的下降却几乎是确定要发生的事实。而且，随着互连网的不断普及，邮政的广告邮件也受到威胁。同时，邮政的竞争对手 私营邮递公司正在积极攫取由电子商务产生的投递市场。

　　但是，即使我们假设广告邮件和包裹邮件将强劲增长，美国邮政也不一定能够摆脱财政困境。正如前面所谈到的，美国邮政的各类邮件在分摊美国邮政的固定成本或间接成本中所起的作用是不一样的。如果各类邮件的构成向“贡献大”的一类邮件减少而其它邮件量增加的方向发展，美国邮政的财务状况将受到影响。显然，如果每件分摊1.57美元间接成本的优先邮件业务量增长的话那将是一个很好的解决办法。问题是优先邮件的业务量在2003～2008年期间必须增长150％才能弥补175亿件一类邮件的流失所造成的损失，虽然这不是一件不可能发生的事情，但这绝对是一个严峻的挑战。

4．美国政治与美国邮政的未来

　　美国邮政现在的经济情况不一定能预示美国邮政未来的发展，政治策略和国家邮递员协会的举措同样会对美国邮政的未来产生影响。美国邮政要生存下去的话就必须开发新的产品，与私营公司竞争攫取较大的电子商务配送市场份额，适应新技术发展的需要。美国邮政需要有相应的自主权来适应未来发展的需求，这需要邮政职工联合起来采取政治行动抵抗来自竞争者的攻击，推进邮政立法改革。邮政立法改革的目的是：给予美国邮政在以统一的、用户支付得起的资费继续履行提供普遍服务的历史使命的同时，为能够继续生存下去所需要的相应的自主权。■

徐承懿 编译自　　　　　　

《美国邮政报道》