外国邮政改制资料拾遗

《邮政发展动态》第22期　2000年11月25日

近年来，世界上很多国家邮政都在求新求变，进行体制改革，现将一些国家的改革情况介绍如下：

外国邮政改制的经营型态

附注：

一、“国营公司”及“特许权授与公司”均由政府设立，股份有限公司型态而被赋予特许权（日本称为“特殊公司”）。

二、美国的邮政事业，法律定义为“行政部门之一独立机关”。

三、英国的邮政储金，1969年由邮政部移拨财政部管辖，将组织名称改为“国民储蓄厅”。该厅开发金融商品即以委托方式交邮局经销。各国邮政事业都有它的特性、历史渊源，背景及未来发展取向。改革脚步采取循序渐进方式，并无直接走向民营化。而且邮务方面仍维持专营或设高门槛。

兹将新西兰、德国邮政经营型态改制资料摘要如下。

新西兰邮政改制资料

1.1987年 邮政法修正：容许民营业者经营200g以上，金额82新分以上邮件。

2.1987年 邮政三事业改制为特许公司，分割为三事业独立计算盈亏。邮政公司为政府100%出资的特许公司。

3.1989年2月 邮政银行公司售出ANZ银行（澳大利亚、新西兰）。

4.现在邮政储金制度已不存在。（原邮政储金以小额储蓄存款为主）。

5.1997年4月 邮递事业完全自由化法案递交国会，本法案已撤消民营业者经营限制。

6.1998年4月 预期完全自由化可实现。

7.完全自由化的理由：（1）回归自由竞争，期待邮费下降，使其与强化企业竞争力发生关连。（2）放宽管制后，新加入者提供新业务，使消费者增加选择机会。

8.自由化后遗症及对策（1） 民众反映：完全自由化的结果，偏远地区亏本者，有被放弃经营之虞。（2）今后政府措施，与邮政特许公司之间约定：① 避免借机调涨偏远地区信函资费，设定自由化后三年内信函资费最高45分，（原为40分）（注：其后，取消差额资费，以获得国民支持）。② 维持现在邮件收投网，不得降低服务水准。

9.为维持全国邮件收投网，邮政特许公司应与各区域民间业者签约委托经营。单独或共同投资作业机械化。

10.邮务、电信电话、邮政储金三事业，原亏损系由政府补助。

11.1987年邮局数量为1200个，1995年为960个。

德国邮政改制资料

1. 1989年7月 邮电三事业分离改制为国营特许公司，其机构分为：德国邮政公司（邮递）邮政银行（邮政储金）新型店铺。

2. 精简员额 1990年职员39万人，改制后减为28.5万人，减少10.5万人，即减少27%。

3. 邮政效率提高 1990年至1995年邮件量增加45%。1995年当年度邮件总收量198亿件。国内邮件投递时效，可于次日递的比率通常高达90%。

4. 专营权、单一费率 德国邮政信函投递独家经营1998年起为期限五年，100g以上的邮件自由化。邮局负有提供全国单一费率的义务。

5. 德国邮政银行

（1）租借全国半数的邮局，作为邮政银行窗口。开设24小时电子银行，增添ATM以资补救。（2）1994年起受理定期储金，1996年底储金结存620亿马克，储金市场占有率仅6~7%。尚不及台湾邮政储金的半数。（3）1997年5月，办理住宅贷款，受理生命保险，外币汇兑，信用卡业务。（4）资金运用对象，大幅度的推展业务经营范围，透过兄弟公司（电传视讯公司），给予融资及债券投资。

6. 因国营型态经营下，原由电信电话盈余补帖邮政及邮政储金。随着电信电话民营化，邮政、邮政储金二事业体，逐实行企业化独立计算损益，以提高经营效率。

7.1989年邮局数量为29000局，1995年为17000局。

本刊摘编自台湾《邮政研究》

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