《中国食品报》

为八亿张嘴保安全

农民兄弟呼唤阳光工程——农村食品消费调查与思考之三 王光怀 杨雨亭

　　中国13亿人口中，农民将近8亿。农村的食品安全问题，关系到农民的切身利益。相对于城市而言，农村食品安全问题既突出又复杂；解决这些问题，应当从树立科学发展观入手，综合考虑，系统解决。现代商业向农村延伸发展农村现代流通业，是解决农村食品安全的首要之举。放心食品没有销售渠道和阵地，何谈食品安全？何谈拉动农民消费？记者在吉林省农村采访时，一些上了年纪的农民说，如果家门口有个小超市，里面销售的食品质量可靠，价格不贵，他们愿意购买。目前，我国商业发展趋势是城里扎堆，过度竞争，而占人口绝大多数的农民，却享受不到现代商业的阳光。对于农村现代流通业，目前多数省市尚无规划。在调查中，不少人认为，建立农村现代连锁商业，点多面广，运输费高，购买力低，难有规模效益。然而，天津静海县把超市建到农民家门口的成功范例，很好地解答了人们的疑问。静海县连锁超市，是由传统的农村供销主渠道―――县供销社构建的。这个县经济水平在津属于中等，五十多万人口，人均年收入近五千元。该县办超市的原因，一是供销社传统经营模式逐年萎缩，面临生死存亡的问题；二是供销社的根在农村，面向的主体对象是农民，不建立现代流通网络，没有出路；三是农民信任供销社，呼唤其担起此任。这个社在两年多的时间里，建起了54家便利型超市，实现了县城-乡镇-大村的延伸，形成了规模经营。他们以供销社品牌整合社会资源：先是利用自有网点装修改造，盘活资产；然后由农民投资盖房，供销社租用，同时聘用村里农民，既降低了投入，又吸纳了部分剩余劳动力，获得了农民的支持；最后按照连锁业的统一标准，吸引社会资本加盟。这三种形式使该县连锁经营取得了快速发展。同时，他们还建立了配送中心，统一采购，统一价格。为解决点多面广，运输成本高的问题，他们还利用划片接送职工的班车捎货，一举两得。静海供销社把连锁超市建在农民家门口，农民拍手叫好。在西柳木连锁店购货的一农妇说：“超市与个体店相比，一样的东西个体店贵，而且在超市买东西还放心。”据了解，供销社超市食品检测合格率达到98％以上。业内人士认为，虽然各地经济发展水平不一，条件各异，有的供销社能够重整河山，有的可能难度较大，但只要领导重视，招法得当，农村现代流通业大有可为。记者调查发现，农村有不少个体户，希望加入到连锁超市经营中来。吉林东湖镇团山村一业主，为此扩建了一百余平方米的经营用房，而一些镇上商店主也有加盟连锁超市的愿望。放心食品要适农对路如何适应农民希望食品物美价廉的需求，是食品工业一项光荣而长期的任务。要想使农民冲破伪劣食品包围圈，正规食品就要占领农村阵地。低价是多数农民消费时首先考虑的因素，再好的食品，价格超过农民的承受能力，也难有人问津。据官方统计，2003年，城乡居民收入、消费差距分别为3.23∶1、3.63∶1。在长春、吉林中心城市的郊区，应当说农民收入水平要比贫困地区高得多，但在这些地区的小卖部，仅能见到少数几家名牌企业产品，多数食品连常年跑食品新闻的记者都很陌生。农民日常食品需求，除调味品外，主要是火腿肠、酒、饮料、奶粉、糕点和儿童小食品等，其中尤以酒、饮料、糕点、方便面、小食品销量大。正规食品企业将包装化整为零，或在保证食品安全的基础上降低产品等级，可能是其产品进入农村市场的有效途径。许多名牌食品企业都表示，愿意为农民开发生产对路产品。天津桂发祥麻花集团董事长李辉忠说，桂发祥有几十种口味的麻花，肯定能适合农村孩子们的口味，保质期又长，单体塑包小麻花可以做到零售价在一元以内。但企业家们同时也希望农村尽快建立现代流通业，为正规食品搭台。加强农村食品安全教育记者在长春市东湖镇采访时，几个正在玩耍的小学生告诉记者，她们每天要花一元钱左右买零食。一个高年级小学生说：“有时买的小食品找不到出厂日期，小卖部又不退，有的同学就扔了。饮料我不喝，那都是色素。”记者问她从哪里了解的这些食品知识，她说主要是老师和家长。几个小学生因为老师讲了食品安全知识，就注意了食品质量问题，看来教育与不教育大不一样。有关方面针对农民开展食品安全教育，将大大提高他们的自我保护意识，抵制伪劣食品。但目前的宣传教育还远远不够。一些农民反映，食品安全常识在农村也就是赶集时，发发传单了事。而村里都个人顾个人，常年没有人组织宣传，他们的信息渠道很窄。还有农民说，对于米、面、肉、菜的质量，他们比城里人知根知底，但对加工食品了解就不多了。记者采访的农村家庭基本上没有订报的，但80％以上的农户家有电视。农民说他们喜欢看农村节目，但农忙时累得要死，就顾不上看了。他们希望电视台多播放一些针对农民的有关食品安全、卫生、营养的节目，并尽量安排在农闲时。针对农民实际情况开展教育，可达到事半功倍的效果，对此一些农村食品监管部门的人员也有同感。农村食品安全工作应系统化对农村食品安全工作，一些专家提出了中肯的意见。国家食物与营养咨询委员会主任、中国工程院院士卢良恕指出，食品安全应从源头抓，系统地抓。由于食品安全涉及多部门、多领域，如何协调和组织各有关方面，理顺食品安全体系，是一个重要任务。南开大学法政学院副教授、南开大学农民问题研究中心程同顺博士认为，解决农村食品安全，从长远看要努力增加农民收入，提高消费质量，但目前应主要从四个方面开展工作：第一，成立食品安全委员会，解决目前食品安全各管各的、条块分割、互相扯皮、效率低下的问题。一些发达国家针对近年来食品安全出现的问题，纷纷建立了食品安全委员会，统一协调工作，我们应当借鉴。食品安全委员会要有职有权。同时，对各级政府考核，要增加对食品安全指标的考核，并实行食品安全问责制。第二，加大对假冒伪劣食品生产经营者的处罚力度，使其倾家荡产。中消协一项有关“食品安全建议”的专项问卷调查显示，四分之一的被调查者选择了“加大处罚力度”。食品不像一般产品，它涉及人身安全，但目前国家有关法律法规处罚力度过轻，起不到震慑作用，应加大违法者的违法成本。第三，解决农村食品安全监管工作经费问题，需要从宏观上调整国家财税体制。据2000年的统计，全国乡镇负债总数约2000亿元，加上县市约达6000亿元。“赤字财政”下，执法和行政管理部门忙于为自己吃饭而搞创收，以罚代管，这使政府管理和有关的执法职能异化，形同虚设。有关部门还要进行干部人事制度改革，解决人浮于事的问题。第四，加强农村基层组织建设，做到政令畅通，使假冒伪劣食品的生产经营者无处藏身。